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從嚴管理鍛造逐夢中堅——黨的十八大以來公務員管理改革取得顯著成效 2017-09-21 14:54:59    來源:中國組織人事報    作者:本站原創    瀏覽次數:0 次

治國先治黨,治黨先治吏。

  建設中國特色社會主義關鍵在于建設一支宏大的高素質干部隊伍。公務員隊伍是干部隊伍的重要組成,是治國理政的主體,是保證黨和國家各項事業順利推進的中堅力量。

  黨的十八大以來,習近平總書記提出了一系列干部隊伍建設的新思想新觀點新要求,中央部署了一系列深化干部人事制度改革的重大決策。這五年,是公務員法實施以來出臺公務員管理改革舉措最多的五年。

  各級公務員主管部門深入實施公務員法,堅持制度建設和隊伍建設并重,圍繞建設忠誠干凈擔當的高素質專業化公務員隊伍,以貫徹從嚴管理主基調、強化正向激勵、建立分類管理格局為主線,完善公務員制度,健全公務員管理機制,公務員管理各項工作取得了顯著成效。

固本鑄魂 打牢基礎

轉作風強素質永遠在路上

  習近平總書記指出,好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。堅定的理想信念是公務員隊伍的政治靈魂。加強公務員隊伍建設,必須把思想政治建設放在第一位。

  黨的十八大以來,公務員隊伍扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,加強馬克思主義基本原理和中國特色社會主義理論的學習,把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為公務員培訓教育的首要內容,堅持用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。大力加強政治文化建設,弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產黨人價值觀,模范踐行社會主義核心價值觀。

  德是為官之魂。職業道德建設是公務員隊伍建設固本鑄魂的工程。2016年6月,中央公務員主管部門印發《關于推進公務員職業道德建設工程的意見》。“堅定信念、忠于國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”,6個方面24字,為全面推進公務員隊伍職業道德建設提供了基本遵循。

  各地各部門扎實開展公務員職業道德輪訓,推動建立公務員個人誠信檔案,完善獎懲機制,開展了憲法宣誓活動以及“公務員志愿服務”“職業道德社會評議”等主題實踐活動,引導公務員牢固樹立堅定信念、忠于國家的政治品質,不斷強化服務人民、恪盡職守的責任意識,始終遵循依法辦事、清正廉潔的職業精神。

  黨的十八大以來,我國經濟社會發展進入新常態,改革發展穩定任務更加艱巨繁重,這對公務員隊伍的專業化能力提出了更高的要求。國務院辦公廳先后印發了“十二五”、“十三五”行政機關公務員培訓兩個五年規劃綱要,對公務員培訓工作進行部署。各地區各部門扎實開展公務員“四類培訓”,其中初任培訓參訓率每年都達到100%,任職培訓廣泛開展,專門業務培訓和在職培訓不斷加強,每年有500萬左右的公務員參加各類培訓。扎實開展對口培訓,為欠發達地區培訓近1萬余名骨干公務員。

  針對公務員經濟發展新常態下“不會為”問題,各地圍繞貫徹落實新發展理念、推進供給側結構性改革、創新驅動發展戰略、脫貧攻堅、依法行政等專題,開展精準化教育培訓,提升公務員干事的本領。各地各部門還有計劃地選派公務員到基層或上級機關掛職鍛煉,在實踐中增長公務員才干。

  轉作風,強素質,永遠在路上。通過持續不斷的思想“浸潤”、道德培塑、專業提升,廣大公務員的“四個意識”更加牢固,“四個自信”更加堅定,貫徹落實中央決策部署的自覺性和堅定性進一步增強……710多萬名公務員,正以理想信念更堅定、能力作風更過硬的面貌,領路前行在黨和國家事業的各條戰線。

試點突破 制度先行

分類管理改革邁出實質性步伐

  實施公務員分類管理是黨的十八屆三中全會確定的重大改革任務。

  公務員法規定,國家實行公務員職位分類制度,將公務員劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。但長期以來,我國公務員均按照綜合管理類進行管理。

  時代的前進、事業的發展,呼喚改革的破題。幾年來,中央公務員主管部門圍繞實施公務員分類管理開展了深入試點,在總結試點經驗基礎上加快推動分類管理規定的制定和出臺。

  2016年,中辦、國辦印發了《專業技術類公務員管理規定(試行)》和《行政執法類公務員管理規定(試行)》,確立了專業技術類、行政執法類公務員各自單獨的職務序列和管理制度,標志著中國特色的公務員分類管理制度框架邁出實質性步伐。

  對于公務員管理制度,這是一次基礎性、關鍵性的改革。“兩個規定的出臺將打破‘千軍萬馬走獨木橋’的情形,使不同類別的公務員在各自領域中更好地發展,公務員隊伍將更加專業化,公務員管理更加科學化。”有專家如此點評。

  與此同時,落實中央司法體制改革部署的系列舉措積極展開:對法官、檢察官建立單獨的職務序列,平穩有序推進人民警察分類改革……

  為建立體現人民警察職業特點、有別于其他公務員的公安機關執法勤務警員職務序列和警務技術職務序列,中組部、人社部、公安部、國家公務員局聯合印發公安機關執法勤務和警務技術職務序列兩個改革試點方案,制定了套改工作實施方案和警務技術職務任職資格首次評定暫行辦法,在10省(區、市)公安機關平穩有序開展試點。

  試點突破,趟出新路。人民警察分類改革的推進完善了公安民警的激勵保障機制,拓展了職業發展空間,廣大民警的職業榮譽感和歸屬感進一步增強。

  隨著公務員分類管理制度體系的基本形成,公務員的分類考錄、分類培訓、分類考核開始邁上探索之路。

完善政策 重點發力

選拔任用精準化水平進一步提高

  考試錄用在公務員隊伍入口中起著主渠道作用。黨的十八大以來,全國共考錄公務員約80萬人。在堅持公開公平考錄的基礎上,中央公務員主管部門著力對公務員考錄政策進行改革和完善,不斷提高機關選人用人的精準化水平。

  有效緩解艱苦邊遠地區基層機關“招人難”問題——

  2014年9月,中央公務員主管部門制定印發《關于做好艱苦邊遠地區基層公務員考試錄用工作的意見》,明確了適當降低艱苦邊遠地區基層公務員進入門檻等政策措施,允許各地根據工作實際和隊伍建設需要,拿出一定數量的職位面向本市、縣戶籍或在本市、縣長期生活工作的人員招考;拓寬基層公務員來源渠道,對做好高校應屆畢業生、大學生村官等服務基層項目人員、優秀村干部、優秀工人農民等招錄工作提出明確要求。

  政策落地,成效立顯。基層機關反映,“招人難”問題初步緩解,基層隊伍結構更趨合理,基層隊伍穩定性得到提高。

  扎實推進公安機關人民警察招錄培養制度改革——

  2015年12月,人社部、公安部、國家公務員局聯合印發《關于加強公安機關人民警察招錄工作的意見》,明確了從公安院校公安專業畢業生招錄人民警察的政策措施;人社部、國家公務員局等六部門聯合印發了《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》,對公安院校人才培養、招生管理、公安專業畢業生招錄等做出規定。

  兩個意見的印發實施,建立了招生與招警協調機制等改革政策,進一步優化了公安隊伍來源,推進了公安隊伍正規化、專業化、職業化建設。

  逐步擴大公務員公開遴選規模——

  2013年,中央公務員主管部門印發《公務員公開遴選辦法(試行)》,公開遴選在全國范圍內普遍推開,遴選人數逐年增長。截至2016年,中央機關共遴選1300余人,各省(區、市)機關共遴選1.9萬余人,地市機關共遴選2.7萬余人。

  源頭活水基層來。通過公開遴選,隊伍內部“二次擇優”,優化了上級領導機關公務員隊伍來源結構,暢通了基層公務員“上行”通道,促進形成優秀人才到基層去、上級機關公務員從基層來的良性循環。

傾斜資源 夯實基石

重視基層用人導向初步形成

  基層公務員是黨和國家工作的基石。在全國公務員隊伍中,有近60%在縣鄉基層工作。為調動基層公務員扎根基層干事創業積極性,近年來,各級公務員主管部門堅持政策向基層傾斜、資源向基層傾斜、力量向基層傾斜,著力完善向基層公務員傾斜的激勵機制。

  ——2015年起在縣以下機關全面實施職務與職級并行制度。制定主要依據任職年限和級別晉升職級的制度,實行職級與待遇掛鉤,實現職務與職級并行。這項制度的實施,為基層公務員打開了職務與職級兩個平行的晉升通道,較好地解決了基層公務員晉升空間狹窄、待遇偏低的問題。

  ——普遍加大從大學生村官等服務基層項目人員中定向考錄公務員、從村(社區)干部中考錄鄉鎮機關公務員的力度,注重從村干部、大學生村官和事業編制人員中選拔鄉鎮領導干部,完善來自基層一線的干部培養選拔機制。

  ——在鄉鎮一級機關設置主任科員、副主任科員非領導職務,拓寬鄉鎮公務員的職業發展空間。

  ——出臺鄉鎮工作補貼政策,進一步提高基層、邊遠地區和鄉鎮公務員工資待遇。

  一項項舉措,將中央對基層公務員的關心關愛落到實處,鮮明樹立起重視基層的選人用人導向。這一導向,讓基層公務員發展有空間、晉升有通道、工作有激情。

從嚴考核 強化監督

干事創業活力不斷激發

  全面從嚴治黨關鍵是從嚴治吏。

  黨的十八大以來,各級公務員主管部門抓住促進公務員想干事、會干事、肯干事這個關鍵,立足職能職責,推動解決公務員中存在的不作為、慢作為、亂作為問題,強化監督約束,加強正向激勵,不斷催生公務員干事創業的內生動力,推動公務員隊伍作風建設不斷深入。

  強化考核,從嚴管理——

  在完善公務員年度考核的基礎上,大力推進公務員平時考核。在試點先行的基礎上,下發了深入開展平時考核試點辦法,平時考核工作聯系點穩步增加,在部分省(區、市)和中央國家機關普遍推開,使從嚴管理公務員有了日常抓手。改進優秀等次的評定程序和方法,適當擴大考核激勵面。強化考核結果運用,使考核結果的使用與治庸治懶、容錯糾錯、問責追責、推進干部能上能下等工作真正掛鉤,促進了公務員履職盡責、奮發有為。

  表彰先進,激勵擔當——

  在廣大公務員中深入開展爭做人民滿意的公務員活動,積極創建“為民服務示范崗(單位)”。十八大以來,表彰全國“人民滿意的公務員”102名和“人民滿意的公務員集體”80個。截至2016年底,全國受到記三等功以上獎勵的公務員57.1萬人次。各地區各部門也評選表彰了一大批人民滿意的公務員個人和集體,充分發揮了良好的激勵和示范作用。

  加大監督,治庸治懶——

  排查清理被追究刑事責任的國家工作人員受處分情況,積極建立公務員處分備案制度。出臺規范公務員辭去公職后從業行為的意見,加強對權力運行的制約和監督,防止出現公務員辭去公職后從業中的違紀違法現象。加大對公務員中不作為、慢作為、亂作為整頓力度。一些地方結合實際,積極探索建立健全公務員問責制度,大力治理慵懶散現象,有的地方和部門結合實際建立健全容錯糾錯機制,保護公務員干事創業的積極性,真正使那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的優秀公務員得到褒獎和重用。

  征程萬里風正勁。在推進“四個全面”、“五位一體”,實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵節點,建設一支忠誠、干凈、擔當的高素質公務員隊伍,是責任,更是使命。站在新的起點上,讓我們將使命化成力量,乘風破浪,開啟逐夢新征程!

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