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山東:全面推進預算績效管理 構建“1+2”框架體系 2019-03-07 09:20:21    來源:長江日報    作者:本站原創    瀏覽次數:0 次

近日,山東省委、省政府印發《關于全面推進預算績效管理的實施意見》,要求全面推進預算績效管理,加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,加上此前省政府辦公廳印發的《山東省省級部門單位預算績效管理辦法》《山東省對下轉移支付資金預算績效管理辦法》2個配套辦法,山東省在全國率先構建起“1+2”的預算績效管理政策制度框架體系,標志著山東省預算績效管理走進新時代,這是山東省貫徹落實黨中央、國務院關于實施預算績效管理的重要舉措。

《實施意見》提出要更加注重結果導向,強調成本效益,強化責任約束,省級用3年時間、市縣用5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現預算和績效管理一體化。

《實施意見》明確從三個維度落實全面實施預算績效管理的總體要求。全方位,即對政府預算、部門預算、政策和項目預算全面實施預算績效管理。全過程,即將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程,構建涵蓋事前、事中、事后的預算績效管理閉環系統。全覆蓋,即將預算績效管理范圍覆蓋所有財政資金,包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險金預算,并向政府投融資和資產管理延伸。

《實施意見》提出,要加強基礎支撐體系建設,提高績效管理規范化水平。建立健全定量和定性相結合的共性績效指標框架,構建分行業、分領域的核心績效指標和標準體系,并與基本公共服務標準、部門預算項目支出標準等銜接匹配,建立動態調整機制。創新評估評價方法,提高績效評估評價結果的客觀性和準確性。完善制度辦法,建立健全涵蓋事前績效評估、績效目標、績效監控、績效評價、結果應用等各環節的管理制度。積極引導和規范社會力量有序參與績效管理,組建預算績效管理專家學者智庫,為全面推進預算績效管理提供智力支持。

《實施意見》強調,進一步明確各方預算績效管理職責,清晰界定權責邊界,增強預算績效管理的約束力,切實做到花錢必問效、無效必問責。各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體。各級黨委和政府主要負責同志對本地預算績效負總責,部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責,項目責任人對項目預算績效負責,對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。

《實施意見》在強化績效激勵約束方面作出制度性安排,創新性地建立“一報告、兩納入、三掛鉤、強化審計監督”的激勵約束機制,強化績效主體責任。一報告,即建立部門整體績效向政府和人大報告制度,倒逼績效責任落實。兩納入,即將部門整體績效評價結果納入對黨群機關、政府部門及事業單位績效考核范圍,將下級政府財政運行績效評價結果納入政府績效考核范圍,在賦予部門和資金使用單位更多管理自主權的同時,調動其履職盡責、干事創業的積極性。三掛鉤,即將部門整體績效與部門預算安排掛鉤,將下級政府財政運行績效及預算績效管理改革推進情況與轉移支付安排掛鉤,將項目績效與專項資金分配掛鉤,拓展績效結果運用的廣度與力度。強化審計監督,將預算績效管理情況納入領導干部經濟責任審計范圍,充分發揮審計監督權威作用。

為落實好《實施意見》精神,確保各項改革措施落地見效,山東省聚焦部門單位和對下轉移支付資金這兩個關鍵點,同步制定了兩個配套辦法,有針對性地明確了事前績效評估、績效目標、績效監控、績效評價和結果應用等環節的職責分工及管理流程,從而構建形成“1+2”的制度框架。據了解,省級后續還將根據改革推進情況,制定完善一系列制度辦法,推動形成“1+2+N”的制度體系,確保改革推進有據可依。

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